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一部彰顯公民檔案利用權利的良法

作者:徐擁軍 龍家慶

來源:中國檔案資訊網

2020-07-06 星期一

????“法律是治國之重器,良法是善治之前提?!?020年6月20日,新修訂的《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱“新檔案法”)經十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過。新檔案法堅持了“依法治檔、以人為本”的原則,在立意定位、制度完善、業務轉型、監管強化、責任嚴格等方面具有諸多創新和亮點,可謂一部新時代的檔案良法。尤其是新檔案法在保障公民檔案利用權利方面具有很大的進步意義,是我國檔案法治的一座里程碑,將極大地推動我國檔案事業創新發展。

強調檔案權利和義務的對等

????權利和義務作為構成法律關系的內容要素,是一個相互聯系、不可分割的整體。權利的實現要求義務的履行,義務的履行要求權利的實現。公民既是保護檔案義務的承擔者,又是利用檔案權利的享有者。而新檔案法更好地堅持了檔案權利與檔案義務相統一的原則。

????新檔案法第五條在“一切國家機關、武裝力量、政黨、團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務”的基礎上,增加了“享有依法利用檔案的權利”的表述。相比原檔案法只強調保護檔案的義務,新檔案法則將保護檔案的義務和利用檔案的權利置于同等重要地位。這是自中華人民共和國成立以來對公民檔案利用權利最明確、最直接、最有力的規定,體現了我國法治和檔案事業的進步。

注重提升檔案開放利用的程度

????提高檔案開放利用的程度,才能更好地滿足人民群眾的檔案需求,保障公民的檔案利用權利。新檔案法在這方面作了如下修訂和完善。一是縮短檔案封閉期限。檔案封閉期的長短直接反映了一個國家檔案開放的程度,具有指標性意義。新檔案法第二十七條將檔案封閉期限的閾值由原來的“三十年”改為“二十五年”??s短檔案封閉期使公眾可以更早地利用到更多的檔案資源,這是保障公民檔案利用權利的重要體現。二是拓展檔案開放主體范圍。原檔案法在第四章“檔案的利用和公布”中,規定檔案開放主體是“國家檔案館”,新檔案法第二十七條將其修改為“縣級以上各級檔案館”,同時“國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案”。這使得公民有機會走進更多的檔案館。三是擴大檔案利用主體范圍。新檔案法第二十八條將“中華人民共和國公民和組織持有合法證明,可以利用已經開放的檔案”修改為“單位和個人持有合法證明,可以利用已經開放的檔案”。這一修改擴大了檔案利用主體的范圍,為外國公民利用我國檔案提供了便利,不僅體現了檔案是人類共同的文化遺產的理念,也反映出我國檔案事業開放、包容的發展理念。四是增加檔案開放內容。原檔案法規定“經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限,可以少于三十年”,新檔案法第二十七條中將“科學、技術”合并為“科技”,并新增了“教育”類檔案,進一步擴充了可提前開放的檔案門類。五是規范開放審核程序。過去由于館藏檔案開放審核的責任主體不明確而導致許多檔案無法及時開放。對此,新檔案法第三十條新增“館藏檔案的開放審核,由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。尚未移交進館檔案的開放審核,由檔案形成單位或者保管單位負責,并在移交時附具意見”規定,這有利于明確檔案開放審核責任,從而提高檔案開放審核效率。

倡導優化檔案利用服務工作

????為切實保障公民檔案利用權利,新檔案法要求和倡導檔案部門創新檔案利用服務的內容、程序、方式和手段,使公民能享受更便捷、更優質的服務。一是豐富檔案服務內容。新檔案法第三十四條規定:“國家鼓勵檔案館開發利用館藏檔案,通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動,進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育,傳承發展中華優秀傳統文化,繼承革命文化,發展社會主義先進文化,增強文化自信,弘揚社會主義核心價值觀?!彪S著我國即將全面建成小康社會,人民群眾的精神文化生活需求更加凸顯。開發館藏檔案、滿足人民群眾文化需求成為檔案服務工作的重點之一。二是創新檔案服務方式。傳統的檔案服務多為線下服務,而信息化、網絡化時代人民群眾更愿意享受在線服務。新檔案法第二十八條增加了“檔案館應當通過其網站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄”表述,使得檔案開放滿足人們在線利用的習慣和需求。三是推進檔案共享利用。新檔案法第四十一條強調,“國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設,推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用?!边@些都對檔案部門積極踐行“讓群眾少跑腿,讓數據多跑路”的理念提出了明確的法律要求,讓人們真切感受到了新檔案法為群眾供便利、謀福利的決心和魄力。

強化對檔案部門開放利用的監督

????過去,檔案部門對檔案控制的主導權強過公民檔案利用的主動權。原檔案法對檔案部門是否切實履行了為公民提供檔案服務的義務缺乏有效的制約和監督。而新檔案法增加了第六章“監督檢查”,其中第四十二條第四款將檔案“提供利用等情況”作為檔案主管部門對檔案館和機關、團體、企事業單位以及組織的重要檢查內容之一。與此同時,在第七章“法律責任”新增第四十八條第七款,對于“不按規定向社會開放、提供利用檔案的”將由“檔案主管部門、有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。這些都集中體現了保障公民檔案利用權利的立法宗旨。此外,新檔案法還為公民利用檔案提供了法律救助途徑。新檔案法第二十八條新增“檔案館不按規定開放利用的,單位和個人可以向檔案主管部門投訴,接到投訴的檔案主管部門應當及時調查處理并將處理結果告知投訴人”規定,這進一步為公民檔案利用權利提供了法律保障。

????當然,任何法律的修改完善都不可能一蹴而就,新檔案法也難免存有瑕疵和不足。例如,對檔案開放利用的具體程序語焉不詳,檔案公布權仍限于“國家授權的檔案館或者有關機關”。這些不足有待未來修法或制定與檔案法配套的下位法時予以完善??傊?,新檔案法可謂一部彰顯公民檔案利用權利、具有時代進步性的良法。

????原載于《中國檔案報》2020年7月6日 總第3547期 第一版

 
 
責任編輯:李聰
 
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